做好“区港联动”大文章畅通国内国际双循环把湖南自贸试验区打造为制度创新高地

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参谋建议自贸区双循环

推进黄花综保区与航空口岸的“区港联动”项目落地，符合

湖南外贸“向空港发展、向空港而生、因空港而兴”的现实需求。2020年，湖南省外贸进出口总值4874.5亿元，同比增长12.3%。对“一带一路”沿线国家贸易，进出口1472.8亿元，增长19.7%，高出同期全国进出口增幅10.4个百分点。“区港联动”项目落地后，必将对湖南外贸发展具有巨大的推进作用。

　　一、黄花综保区与航空口岸实施“区港联动”的必要性和紧迫性

一是推动湖南自贸区长沙片区高质量发展的有力支撑。《中国（湖南）自由贸易试验区总体方案》《湖南省人民政府关于加快推进中国（湖南）自由贸易试验区高质量发展的若干意见》

《中国（湖南）自由贸易试验区管理办法（征求意见稿）》等文件对重点发展产业和重要改革事项进行了部署安排。“区港联动”的实现，将推进先进制造业、文化创意产业、生物医疗产业等核心产业在综保区延链、补链、稳链、强链，促进自贸区框架下核心区域的互通互联，形成核心外贸经济圈。

二是实现长沙临空开放型经济高效崛起的必要举措。临空经

济的发展需要产业的支撑，更依赖于航空口岸综合作用的发挥。“区港联动”的一体化推进，势必将优势主导产业引入临空经济示范区，形成产业发展“集群”和“联盟”，推进该区域成为政策的“洼地”、外贸的“高地”、改革创新的“试验田”。

三是推动湖南航空货运物流做大做强的重要平台。黄花综保区与航空口岸国际货站连通后，航空货运物流发展潜能获得最大释放，将为航空物流枢纽中心、集散中心、分拨中心的构建创造了有利条件。

　　黄花综保区与航空口岸实施“区港联动”的模式和形态一是突出顶层设计，形成整体联动。着眼体制机制创新，突出“智慧联动”“智慧监管”“智慧空港”“智慧物流”的建设导向，充分运用“大数据”“云计算”“区块链”等现代信息技术，实现物理上的区域联动、功能联动、信息联动、产业联动、通关监管联动；推进体制机制一体化、物理空间一体化、操作运营服务一体化、数据信息一体化、通关监管一体化、物流运输一体化、产业发展一体化；实现“区港联动”常态化运营和监管。二是突出合理布局，增强通关监管效能。“区港联动”最终目的就是打造一流的中部开放高地、一流营商环境、一流通关环境、一流的“投资贸易走廊”和“中非深度合作先行区”，实现“管得住、通得快；进得来、出得去”的目标；推动“区港联动”两地区域成为贸易投资便利、产业布局优化、通关监管安全高效、辐射带动作用突出的高水平开放的“核心区域”。

三是突出质量效益，推进高水平开放高质量发展。通过黄花综保区和空港在形态、资源上的整合与集成，促进货物在境内外快速集拼、快速流动，带动信息流、资金流和商品流的集聚和辐射。将口岸的进出境通道功能、枢纽功能和黄花综保区的保税功能、仓储功能等有机融合，实现“区港”的一体化运作，形成最具活力和竞争力的综合带动效应。

　　在湖南自贸试验区框架下推进“区港联动”形成的具体措施

一是建立健全“区港联动”协调管理机制。“区港联动”涉及多个部门，要整合湖南自贸区长沙片区、临空经济示范区、跨境电商综合试验区、黄花综保区等管理机构，推进机构融合，实现统一管理、统一运维。制定出台“区港联动”绩效考核办法，设立考核指标，确定考核导向，促使“区港联动”向良性化方向运行，调动各方积极性。

二是建立健全“区港联动”通关监管机制

（1） 依托海关既有框架推进改革。坚持在新型海关监管体制机制下推进“区港联动”的改革创新，与海关整体业务改革同频共振。既要符合海关改革需求，同时也要具有自身特色，实现共性与个性的统一。

（2） 建立健全“区港联动”通关监管新模式。注重落实集成化、集约化、综合化的监管理念，坚持以“流程简化、通关一体、贸易便利”为原则，实现以企业为单元的监管模式向以区域为单位的监管模式转变。注重管理优化；统筹好发展与安全、传统安全与非传统安全的关系，建立健全安全监管新模式，增强监管实效。注重流程管控；事前，对舱单管理、企业申报、查验、检验检疫等环节进行风险论证，建议开展一定时期的业务试运营，确保风险可控。事中，强化对不同贸易方式的监管要求，既要深化新型保税监管模式，也要改进普通货物、大宗货物等非保税货物以及口岸流转货物的监管模式，形成完善的“区港联动”监管新机制。事后，要强化对该模式下企业的稽核查和信用等级认证，保障良性发展。注重不同类型模式监管；对于“一线保税普通货物经3号国际货运站进入综保区”“一线保税货物不经3号国际货站进综保区”“一线保税货物出境”“一线保税货物(生鲜/水产)经3号国际货站进综保区”“一线保税货物(生鲜/水产)不经3号国际货站进综保区”“分类监管货物进境入区”“分类监管货物出区出境”“口岸内流转货物——非保税跨境电商、邮件、快件进口”“口岸内流转货物——非保税跨境电商(9610、9710、9810)、邮件、快件出口”等9类通关模式区分情况分类型监管，保障监管正规有序、合理合法。

（3） 改进海关监管手段和技术。采取顺势查验、非侵入式查验方