关于如何更好发挥人大作用助力地方发展的调研报告

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大依照宪法和法律赋予各项职权，参与管理地区各项事务。人大作用的有效发挥，直接决定人民当家作主的权力能否真正落实，更影响到地区经济社会的健康可持续发展。根据主题教育要求，我围绕“更好发挥人大作用”对乡人大的履职情况进行了调查，剖析工作中存在的问题，并结合实际，就新形势下如何有效发挥人大作用提出对策，现将调研情况汇报如下：

　　一、乡人大工作存在的短板

　　（一）乡人大“三权”行使不够到位。一是重大事项决定权行使需要完善。《地方组织法》规定乡乡人大不设常委会，设人大主席团，负责召集下次人大会议，2015年起省人大开始对《广东省乡乡人民代表大会主席和主席团工作条例》作出多次修改，允许乡乡人大主席团在人大闭会期间代行部分人民代表大会职权，重大事项决定权就是其中一项，但因为宪法和地方组织法对重大事项决定权只是原则规定，没有具体的界定和说明，更缺乏提请程序、如何使用和责任追究等操作性的规定，致使具体工作中，操作比较困难，运用的相对少，重大事项决定权行使不充分。二是监督权仍有待加强。体现为重“柔性”监督，轻“刚性”督办。在监督工作实践中，听取专项工作汇报、视察、执法检查、评议等一般性的监督手段运用得比较多，而询问、质询、特定问题调查等刚性监督形式运用得比较少，对被监督对象约束力不够强，从而客观上形成人大监督震慑力不够，影响力不大，政府各部门对乡人大作出的决议、决议重视不够到位，进而发展为整改措施不具有针对性，整改工作或多或少打了折扣。如近年来，乡人大先后评议了*个单位部门，满意率最高*％，最低*％，平均达到*％，凡评必满意，让人产生了一种柔性评议、过场形评议的感觉，减弱了评议整顿政风、行风，促进工作落实的作用。三是审议权没有发挥应有作用。重审议过程，轻审议实效。乡人大会议一般安排1天时间，议程较多，能真正给代表审议政府工作报告、财政预决算等关系地区经济社会发展重要报告的时间很少，往往只是过一道法定审议程序，各种指标是否科学合理，难以深入审查，效果不理想。而且有些代表对人大审议权理解不够到位，错误把审议报告当成是学习上级文件，不作审议发言；有时把审议看成是一种形式，只作表态发言，说些好话、套话，提不出实质性的批评、意见、建议。

　　（二）代表履职意识和能力不够强。一是“说不说无所谓”。目前，仍然存在着个别代表对人大的性质、地位和作用的认知不足，对法律赋予人大代表的权利和义务的认识模糊，没有真正把“人大代表”作为一种职务来看待，认为“说不说无所谓”，履职意识比较淡薄，喜欢当“荣誉代表”、“挂名代表”，仅满足于参加会议和活动，从不提建议意见，换届*年多，我乡*名乡人大代表中，仍有*位代表从未提出建议意见，影响了人大职能作用的发挥。二是“不知道怎么说”。调研中发现部分代表对人民代表大会制度知之甚少，缺乏必要的理论功底、文化素质和法律知识，参政议政能力较弱；语言表达能力有所欠缺，提出的建议意见表达含糊不清，说不到点子上，不能有效反映民意，即使反映了问题，但对于如何解决问题，却是全无主意，提不出有针对性的整改意见建议，或者是提出的意见建议内容过于笼统、抽象，缺乏可操作性，致使承办单位无法有效办理，民情民意得不到有效解决落实。三是“说了也没有用”。少数代表存在“说了也没有用，还不如不说”的消极心理。有的建议意见年年提，但由于受客观因素的影响，特别是受资金、政策等制约，很难把代表建议真正落到实处，个别承办单位办理进度不快、质量不高，没有做到积极创造条件办理；普遍存在“重答复，轻落实”的现象，建议答复中承诺的一些举措，迟迟得不到落实解决，挫伤了代表履职积极性。如换届以来，乡人大共督办代表意见建议*件，其中重复提出的建议意见有*件，如排放臭气影响群众健康问题，代表多次提出，一直没有根治；整治*河涌问题，先后收到代表*次提议，一直没有解决；地公园管理问题，前后*多名代表建议加强日常管理维护，仍然没有得到改善。*件建议意见中，真正被有关部门采纳，办出成效的建议意见只*件，不到*成，虽然每年建议办理工作的满意率都达到*以上（市人大要求达到*％），但里面含有多少“人情分、情面分”估计应该不会少。

　　（三）人大活动的效果不明显。闭会期间代表活动年年有，但年年老套路，活动主题不集中，大多表现为“转一转，看一看，发发言”，活动中赞颂话语多，肯定结论多，指出问题少，没有把真实的情况调查清楚，视察表面性的东西多，实质性的东西少；听被视察单位汇报多，听基层群众反映少，即使形成书面建议意见材料交给相关部门办理，也缺少事后跟踪，没有认真组织代表对整改落实情况进行“回头看”，促使活动所提意见建议真正落到实处。如换届以来，共组织开展视察、调研等活动*次，其中全体代表参与的大活动*次，代表小组活动*次，查阅活动成效，没有形成一份高质量、有价值的调研视察报告�