目录

1. 请示报告类特等奖作品：

财政部关于土地出让收益分配使用管理有关问题的请示…1

2. 计划方案类特等奖作品：公安部关于认真贯彻党的十七届六中全会精神

进一步推动公安文化大发展大繁荣的实施方案…3

3. 指导意见类特等奖作品：

关于加强中央企业科技创新工作的意见…11

4. 通知通报类特等奖作品：

　　国家安全监管总局科技部关于进一步加强安全生产科技支撑工作的通知…195．决定决议类特等奖作品：

关于在救捞系统开展向潘伟同志学习的决定…24

1. 调研报告类特等奖作品：

“农民荒”加重粮食安全堪忧：来自全国百余村的调研报告…36

2. 经验材料类特等奖作品：

　　重庆大力推进“万村千乡市场工程”信息化建设奠定农村流通信息化基础…438．贺辞贺信类特等奖作品：

致运动会总结表彰大会贺信：让金杯照亮金盾让警彩绽放精彩…47

1. 领导讲话类特等奖作品：

在首都各界少数民族人士纪念中国共产党成立90周年座谈会上的讲话…49

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财政部关于土地出让收益分配使用管理有关问题的请示

国务院：

　　遵照2011年3月21日温家宝总理在国务院办公厅呈报《财政部关于进一步加大财政教育投入有关问题的汇报》上的批示精神（传〔2011〕03245号），经商国土资源部、农业部、水利部、教育部，我部对土地出让收益分配使用管理问题进行了认真研究，现将有关情况及意见报告并请示如下：

一、现行土地出让收支管理基本情况

（一）土地出让收入管理情况（内容略，下同）

（二）土地出让支出管理情况

二、统筹考虑土地出让收益分配使用政策的必要性

（一）当前土地出让收益分配使用管理存在的突出问题

（二）统筹考虑土地出让收益分配使用政策的必要性

三、调整土地出让收益分配使用政策的具体意见

（一）方案一

（二）方案二

　　比较上述两个方案，从有利于做好现实工作、不对现行政策进行大的调整以及提高工作效率出发，我们倾向于执行方案二，相关部门亦持赞成态度。同时，为落实增加教育投入的要求，我们建议，经国务院常务会议审议同意后，尽快下发《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见（送审稿）》，在其中明确从土地出让收益中计提10％农村教育资金政策，抓紧筹集资金增加教育投入。对于中央适当集中一部分土地出让收入问题，建议国务院授权我部会同有关部门进一步征求地方意见后再报国务院批准实施。

写作体会

一、写作背景

　　2011年初，我部向国务院报送了《关于进一步加大财政教育投入有关问题的汇报》，温家宝总理批示原则同意相关措施，但对土地出让收益计提比例和用项应有总体考虑，使之保持合理稳定，须研究清楚后再报国务院。为此，我们对土地出让收益分配使用管理问题进行了反复研究，并与国土资源部、农业部、水利部、教育部协商一致后，起草了本《请示》。

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二、谋篇布局的考虑

　　（一）阐述背景要全面清晰准确、有针对性的背景情况是领导决策的基础信息。为此，我们对《请示》的内容做了精心设计。首先，详细介绍了土地出让收入的来源与构成，近年来土地出让收入增长较快的原因，并全方位列举了

土地出让收入的使用范围，力求土地出让收支管理的全貌跃然纸上。其次，从领导关切的问题出发，有针对性地说明了土地出让支出的特点，将其分为成本补偿性开支和非成本补偿性开支两类，便于领导决策。

（二）剖析现状须客观准确全面、切合实际的分析是领导决策的辅助工具。

《请示》先是通过摆数据、做比较等直观方法，分析了当前土地出让收益分配

使用管理中存在的突出问题，并结合问题点出了具体原因，随后联系土地出让收支面临的新情况，阐述了调整完善土地出让收益使用分配政策的现实意义。

（三）政策建议应切实可行政策建议是今后制度完善的方向和具体措施，

必须权衡利弊，指向清晰。《请示》统筹考虑了土地出让收益的分布规律，当

前各地大力推进保障性安居工程的实际情况，以及调整土地出让收益分配使用格局的改革阻力等多方面因素，对所拟订的两个改革方案进行权衡后，提出了下一步工作设想。

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公安部关于认真贯彻党的十七届六中全会精神进一步推动公安文化大发展大繁荣的实施方案

　　党的十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，全面总结了党领导文化建设的成就和经验，深刻分析了文化改革发展面临的形势和任务，提出了新形势下推进文化改革发展的指导思想、主要方针、目标任务、政策措施，是当前和今后一个时期指导我国文化改革发展的纲领性文件。全国公安机关要站在全局和战略高度，以新的视角认识公安文化的重要地位和作用，以新的姿态担当起公安文化建设的重大责任，以新的思路和举措推动公安文化大发展、大繁荣。为贯彻落实党的十七届六中全会精神，大力加强和推进公安文化建设，特制定如下方案：